CAMBIOS DE MATRIZ PRODUCTIVA - ESQUEMAS

Una matriz se define como MODELO de dos ejes, mediante el cual se analizan variables relacionadas, por los efectos entre ellas.   En este sentido, cuando hablamos de matriz productiva, es necesario identificar los elementos o Ejes de la Matriz que en este caso son los Sectores y sus áreas, en el campo productivo.  Es lógico comprender que dentro de la matriz, deben identificarse los proyectos y actividades, que permiten el “salto” entre una situación base y propuesta esperada o visión de futuro.

Esto permite identificar la existencia de dos escenarios.  El primero que surge de la condición o situación básica, tanto en los sectores, como en el desempeño del mismo, y el segundo, o la visión que en resumen es el resultado del cambio esperado del sector, en cada una de sus áreas.  En el proceso intermedio, están proyectos y programas, que permiten el cumplimiento de los objetivos por cada sector.

Un análisis de los factores productivos debe facilitarnos identificar las áreas de trabajo.  Los elementos más comunes son: Humano, Tecnológico, Materiales e Insumos, Recuperación y Reducción de Impactos ambientales, Calidad y Normativas, gestión financiera y gerencial.

Esto nos lleva a la preocupación inicial, POR DONDE COMENZAR?

LA DINÁMICA OBSERVADA

Determinar el Que o Cual, Cómo, Donde, Cuanto?, es tener la respuesta a cual es el sector y producto o productos, que permitirán el ansiado proceso de cambio competitivo, y en el caso de Ecuador es establecer cuál es el sector y producto(s), que logrando valor agregado, facilite(n) el desarrollo de ventaja competitiva internacional, considerando o no, la ventaja comparativa posible.   

El “cómo” es tratar de determinar el camino a seguir, con los actores y procesos que deben seguir, para lograr “esa” ventaja competitiva, o simplemente sobresalir en un mercado dinámico.  De otro lado, el donde implica la infraestructura que hace que un lugar físico y concreto, facilite éste desarrollo de las dos preguntas anteriores y finalmente, el cuanto identifica el “tamaño del negocio” pregunta que, todos quieren saber, para identificar si realmente es importante en términos económicos, a nivel local o internacional.  En lo económico, no está solamente el rendimiento sobre la inversión, está el empleo, la capacidad impositiva y la generación ampliada de otros beneficios en la cadena, tanto vertical, como horizontalmente.

OPCIONES.

Para conocer esto, podemos estudiar toda la economía, surgen MECANISMOS para identificar el enfoque industrial, a partir de las disponibilidades o capacidades, agrícolas o mineras, o de los recursos disponibles. 

La teoría exige ver variables positivas para el crecimiento, podemos considerar el siguiente modelo matriz en la presente lámina

Una versión negativa de los causales positivos, determina rezago en la diversificación, baja tecnología en los productos de exportación, lo cual predice una competitividad relativa e incluso decreciente en el mercado de intercambio de productos finales, claramente esto afecta al desarrollo que se vuelve asimétrico y desigual, a nivel local y regional, lo cual finalmente impacta en condiciones sociales negativas, donde si bien puede haber ciertos desarrollos, la sociedad asume amplias posibilidades de desempleo, simplemente por cambios rápidos en la economía externa.

Para orientar soluciones en el campo industrial se plantean 3 alternativas.

·         M1 Esquema de los excedentes de los insumos.

·         M2 Enfoque de las Necesidades Mercados.

·         M3 Enfoque de las Necesidades Futuras.

M1   la INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS PRIMARIOS EXISTENTES. 

La industrialización de los excedentes o saldos de exportación, para la industria, es una alternativa a los problemas de productores, en colocar toda la producción.  Pero además, es la mejor alternativa de obtener mayores beneficios, por los productos primarios, al considerar el proceso de generación de valor agregado, que en suma es la industrialización. 

En sentido real, es necesario considerar que NO SOLAMENTE EL ESTADO, busca los productos estrella industriales, también lo hacen los actores privados, por lo que esto exige analizar los siguientes elementos:

1. Un Organismo público, orienta POLITICAS y FINANCIAMIENTO, para favorecer este proceso, busca convencer a los actores privados, a que “avancen” al desarrollo de sus productos primarios, en el entendido EXPLÍCITO del potencial económico.  Lo seguro es que la política debe generar, aspectos normativos, administrativos y financieros que logren incentivos, protección y ventajas impositivas y programas, para hacer atractivo el proceso.  En términos de financiamiento, cabe la identificación de recursos, donde su acceso sea razonable, a tasas competitivas, ya que inducir inversiones, donde existe un riesgo de inversionistas, exige que éste riesgo sea considerado mínimo, o incluso compartido con el estado.  Este riesgo compartido, se observa más de una vez, en la creación de Zonas Especiales, Zonas Industriales, en las cuales el Estado invierte, para brindar soporte y estructura productiva adecuada, a precios competitivos en espacio territorial, sin embargo no es suficiente, ya que el riesgo financiero, no se minimiza con el apoyo estructural.
2. Si un actor privado, asume la identificación de la cadena anterior, debe orientar sus INVERSIONES y FINANCIAMIENTO, hacia el nuevo sector en al cual desea “avanzar”, entendiendo que tiene los recursos primarios necesarios, para lograr un producto competitivo.  Lo común es buscar apoyo técnico, apoyo tecnológico + tecnología, acercarse a programas de apoyo gubernamental y finalmente tasas de crédito competitivas para la aventura productiva.  Se observa además, la existencia o nó de capacidad asociativa vertical u horizontal, entre productores, posiblemente se presione a apoyos de política, incentivos económicos, reducciones impositivas, tasas preferenciales, a fin de asegurar un margen de ganancia posible, en el arranque de la propuesta

Los problemas o limitaciones de este mecanismo de encadenamiento, que se pueden detectar son:

1. El proceso productivo y su riesgo, parte de lo existente y en cierto modo, busca un paso hacia adelante, lo cual es positivo, pero claramente no tan arriesgado, ya que si las cosas no funcionan bien, se puede regresar a la fase anterior, peor si este riesgo es compartido, por tanto seguimos con los primarios, a fin de cuentas y en la práctica, se tiene una economía. 
2. Otro factor es la complejidad generada.  Los procesos públicos y los procesos privados, inducen a barreras y resistencias operativas en el cambio, por lo que pequeños escollos, o peor los grandes problemas, simplemente pueden detener el proceso de cambio, más cuando los actores, observan que los costos son muy altos y las ganancias no precisamente reales o no seguras.
3. Un factor adicional y muy importante es el proceso de convencimiento a los productores y el rompimiento de la inercia productiva.  Donde las capacidades de seguir la cadena, no son iguales para todos.  Por tanto el productor de insumos, no es el mismo que el generador del Valor Agregado, necesita otras capacidades y conocimientos, lo cual es un factor relevante al momento de impulsar el proceso.  Para ser duro en el planteamiento, no es igual sacar un producto de una hectárea de terreno o una mina, que sacar un producto de una planta procesadora.
4. Es interesante observar que muchas zonas y parques industriales y especiales, no se “llenan” de productores, esto responde precisamente a que las expectativas, son diferentes a las facilidades, y muchos esfuerzos públicos se ven mermados.

Estos razonamientos, productos de una realidad constante y permanente entre actores públicos y privados, lleva a ciertas premisas de liderazgo y negociación:

1. Convencer o inducir a cambios, no es simple, ya que exige un amplio despliegue de acciones en diversos campos.  Sin embargo una vez propuesto, lo más razonable y usual, son las aproximaciones sucesivas, para lograr los impactos y beneficios esperados.  La Hoja de Ruta o Plan de Acción, parte por mejorar lo existente y generar los mecanismos para lograrlo consensuada mente.
2. Solamente quién esté razonablemente convencido, (aún sin todos los argumentos a favor), hará lo necesario y conveniente, para lograr su objetivo, que en sentido real es mejorar y no perder.
3. Claramente (aunque resulte lógico manifestar) nadie ni en el plano público ni privado, hará nada para impulsar algo que no crea beneficioso, sea políticamente o financieramente.

M2 POTENCIAMIENTO SECTORIAL

Otro mecanismo, en la búsqueda del SECTOR O PRODUCTO estrella, es establecer una visión de ingeniería inversa a la anterior, al POTENCIAR EL DESARROLLO INDUSTRIAL POR SECTORES CON OPCIONES, considerando las necesidades del mercado, ACTUAL O FUTURA o de la prospectiva mundial en base a nuestras disponibilidades.

Este proceso exige analizar las capacidades de la industria y tomar los recursos disponibles “existentes” sea agrícola o minero, como elementos para cubrir las necesidades, de “las industrias” que se desea desarrollar, en la cadena existente.

Esto cambia el enfoque anterior, al ser la industria la que orienta los insumos y no éstos los que orientan la industria, aunque ha de entenderse que son los existentes en el sistema, observemos cuales serían las acciones en los actores:

Un Organismo Público para considerar el potenciamiento de un sector industrial, tendría un paso previo y dos alternativas. 
 

El paso previo es el establecimiento de sectores explotables y los productos potenciales.  En realidad esto exige un estudio, lo más técnico posible del potencial de los sectores y fundamentalmente de los productos a ser desarrollados o que ya existen, por lo que la visión hacia adelante es lo fundamental y el potenciamiento de “negocio” es imperativo.  Potenciar es:

1.  Evaluar mercados de nicho y diferenciados, para potenciar recursos y proceder a su mejor determinación analítica de capacidades, tecnología, soporte e infraestructura.
2.  Identificación del nivel de empleo generable, en los niveles horizontales y verticales de la cadena.  Lo que implica movilidad de recursos.
3.  Identificación de la suficiencia de recursos para el proceso, tanto de los locales, como los complementarios, que también pueden o no ser locales, sumando la identificación de calidad o cumplimiento normativo.
4. Impactos financieros y tributarios del proceso, a favor del MODELO.
5. Un proceso importante, es la definición de los requerimientos de la cadena en infraestructura, tecnología y capacidades humanas.
6. En la práctica, los elementos anteriores implican un proyecto o programa integral en forma completa.  Un aspecto que hay que tomar en cuenta es que no existe agente, mecanismo, o tiempo determinable, que pueda definirse como guía para este aspecto.  Muchas veces, puede estimarse como innecesario, ante los requerimientos políticos y premura de cambio, sin embargo, el conocimiento técnico es la única vía que va a determinar una reducción de los riesgos, que se asuman en el tiempo, ya que invertir recursos privados o públicos en el proceso, si no se han advertido los elementos a ser considerados en un proyecto, mínimo los tecnológicos y de mercado, puede significar serios problemas en el largo plazo.  

Posteriormente, las 2 opciones son: la orientación específica hacia el sector y productos determinados, lo cual exigiría calificarlo de básico o estratégico para la economía, debemos apuntar que no hablamos de un primario básico o estratégico, sino de una industria, lo cual pueda ser llevado adelante solamente por el organismo público, o en segunda opción con Alianza Público Privada.

 

Un agente Público exige:

 

GRAFICO

 

1. Crear la estructura legal que exprese la calificación estratégica, la exclusividad del Estado en la actividad Industrial, identificar los requerimientos orgánicos de infraestructura, tecnología y equipamiento, recurso humano y financiero, orientar los procesos productivos, con enfoque a costos bajos y finalmente crear los mecanismos de mercado.  Estos sería inversiones nacionales.

1.  
2. Las tarifas por bienes o servicios generados serán administradas por el estado y pueden generar subsidios directos o indirectos, que deben ser sostenibles.  Promover una excelente gestión financiera y contable, caso contrario, no tendrán relación con la mayor o menor eficiencia operativa, en la generación de esos bienes o servicios, por lo que las pérdidas o ganancias, pueden  ser indeterminadas.
3. La estabilidad jurídica y financiera, debe fijarse en restricciones legales, mismas que singularmente, en determinados casos serán fortaleza y en otros, camisas de fuerza por procesos contractuales, formalidades y permisos, compra pública, mantenimiento, etc.
4. Los riesgos en términos de eficiencia son altos, aunque no por eso quiera decirse que inmanejables.
5. La suficiencia de materias primas, de una gestión de calidad y desarrollo de tecnología, serán variables permanentes, controlables al buscar autonomía en gestión e investigación.
6. Una debilidad a ésta propuesta técnica es que puede perder impacto al definirse como una estrategia política, ya que su ejecución se ataría al apoyo político, a la infraestructura pública, sus actores y sus variaciones.

La Inversión Privada.  Analizada anteriormente, siempre tendrá como objetivo el beneficio al capital invertido, lo que implica verificar viabilidad y riesgo.  A éste proceso, se suma el deseo de proteccionismo.  Una actitud casi evidente, ante los riesgos de la competencia externa, considerando que una alternativa productiva, tiene como objetivo sustitución de importaciones.

1. La política proteccionista, en la práctica es positiva para el desarrollo de la industria, al suponer la existencia de volumen de mercado y precios, a lo que se agrega economía local en forma ampliada, empleo, canales, redistribución del ingreso, tecnología, complementariedad sectorial, etc.
2. Muchos países deben a ésta estrategia, su desarrollo actual.  Aunque hoy se cuestiona.  Pero es un hecho que la necesidad de cuidar las economías locales, deja percibir la necesidad de una acción de política económica en este campo, una excesiva apertura, terminaría por desmantelar economías completas, de otro lado, un cierre generaría efectos contraproducentes, en las relaciones bilaterales de los países.  Selectividad entonces…
3. Selectividad implicaría evaluar los insumos de la industria actual, que son necesarios y es imposible sustituir parcial o totalmente, por insumos locales.  Otro proceso selectivo implica identificar productos que compiten con los externos, por tanto limitar a los últimos y facilitar a los nacionales que necesitan “mejoras” técnicas para lograr ubicación, desarrollar sus servicios alternos compensatorios al precio.  Promover cupos o porcentajes de ingreso de productos externos, a fin de facilitar producción local.  Estrategias de incorporación de Valor Agregado Nacional son importantes.
4. Un serio problema es el SOSTENIMIENTO PROTECCIONISTA POR LA SUSTITUCIÓN, ya que los precios locales y ciertos procesos tecnológicos, no se adaptan inmediatamente, (puede tomar años).  Lo que induce al sesgo de romper con la propuesta, simplemente porque el producto exterior es más competitivo en cualquiera de sus formas.  Usualmente éste factor, determina el crecimiento de la industria, sea cual sea el sector.
5. De otro lado, la actitud de los inversionistas locales, que se pide siempre sea positiva, no se logra fácilmente por los riesgos, por lo que tener acuerdos claros de sostenibilidad y soporte, entre los generadores de políticas y la industria local, es muy importante.

La Alianza Público Privada, es probablemente una apropiada alternativa, para orientar inversiones para el desarrollo local sostenido.  Para este esquema es primario entender la dinámica de este proceso, que de paso, es muy antiguo y sumamente eficiente, en el desarrollo de regiones:

1. En sentido práctico una alianza exige establecer la voluntad de las partes, el objeto y metas estimadas y mecanismos fiables para el desarrollo de los acuerdos por sectores.
2. El objetivo del desarrollo industrial, es siempre atractivo al Estado y las empresas, independientemente de su tamaño.  Por tanto, el establecer sectores, que agrupen gran cantidad de productores, al mismo tiempo que mano de obra y oportunidades comerciales y tributarias en el largo plazo, será un imperativo de la política.
3. Investigadores en este campo (Graciela Moguillansky/Robert Devlin) consideran importante recomendar que América Latina, se oriente a la Política Industrial, considerando su guía en el proceso del desarrollo.  Por ello observan elementos como: a) Producción industrial basado en eficacia, b) Estrategia prospectiva de mediano y largo plazo, c) Ambición bajo la noción de aprender y mejorar, d) Emulación para crear y adquirir capacidades, e) eslabones de producción y derrame de conocimiento e información, f) Pensamiento evolucionista, por tanto al tono de los avances y la realidad, g) Alineamiento de política macro y microeconómica.
4. Está claro que el objetivo de la Política, es favorecer el COMO y determinar el canal de exportación.  Los autores, determinan 3 opciones: 1) Desarrollo de productividad en productos que ya tienen mercado de exportación. (aspecto ya mencionado antes en este estudio); 2) Mejora de ventaja comparativa de productos que por alguna razón no se aprovechan; 3) mejora de calidad de productos que se exportan.
5. Como se observará este análisis busca ser más ambicioso, aunque es claro que los esquemas expuestos en el numeral 4, ya se han probado a nivel mundial.
6. Ahora bien un estudio de CEPAL de “Transformación Productiva 20 años después …”, deja percibir que existen 4 estrategias claras, de las cuales se anota:
7. La estrategia uno es la Innovación de las cuales el 100% de los países aplicó.  La dos es la Promoción de Exportaciones, la cual aplicaron el 70%.  La tres es la Internacionalización de las PYMES, con el 60% y finalmente la cuarta es la Inversión Extranjera Directa con el 50%.

Consideraciones para el logro de este proceso, surgen al considerar a los actores y los objetivos, ya que claramente el impulso del proceso siendo dual, tiene consideraciones públicas en la determinación de la orientación y oportunidades y privada en la implementación razonable de los objetivos.  Recomendaciones son:

 

1. Asegurar el liderazgo de un organismo orientado al proceso industrial, como puedan ministerios de la producción. Industrias, tecnología, comercio.
2. Capacidad de formular una visión estratégica y su desarrollo.  Esto exige estudios prospectivos de mediano y largo plazo y una planificación orgánica y organizada, lo que implica tiempos y recursos de tres niveles, humanos, tecnológicos y financieros.
3. Diálogo y consenso entre actores, ya que nadie ejecutará planes a presión.  Este tema exige la capacidad de lograr propuesta + consenso + implementación.  Está claro que existe la tentación de simplemente imponer, otra es preguntar y valuar los apoyos y los disensos, por lo que se hace un mix de los dos y se implementa, pero el proceso de consenso, exige aproximaciones sucesivas, ya que TODOS quieren logros positivos.
4. El proceso de ejecución claramente exige tiempo de dedicación a los objetivos, tanto por sector, como por región, así como la convergencia de actores en planes y programas, junto con sus presupuestos.   Es más fácil escribirlo que hacerlo, pero es un esfuerzo posible, en instancias distintas y apoyando siempre el objetivo del largo plazo.
5. Un último aspecto es la transformación cultural de las partes, lo que significa, apreciar los logros, por sencillos que sean.  Esto incluye el desarrollo social, para apreciar los resultados del desarrollo, cultura de consumo local, cultura de inversión en el desarrollo local, mejora de las estructuras productivas, mejora de las estructuras de innovación e investigación científica y laboratorios, apoyo en el proceso normativo y de calidad, mejora de capacidades desde trabajadores, hasta estudiantes y centros de formación intermedia y profesional.
6. Un claro proceso es la evaluación, desde el inicio y/o en cualquiera de sus fases, no en forma política por actores, sino en política de desarrollo.  Cada vez es más importante comprender que los procesos de desarrollo, deben ser independientes de las fases del poder político.  El considerarlos partes del desarrollo CONTÍNUO, debe permitir considerar las acciones como acuerdos permanentes, con cambios de matices, pero bajo una sola directriz, desarrollo, tecnología, igualdad, rompimiento de asimetría en información y distribución del ingreso, empleo, etc.  Generar credibilidad a éste proceso, generará madurez al Estado y a la Sociedad, que al comprender un acuerdo social y productivo, asume la no reconstrucción del país con cada cambio, sino un avance proyectado.

 

M3 NUEVOS PRODUCTOS E INSUMOS

Este modelo de desarrollo industrial, no busca romper con las fases anteriores, como siempre puede ser simultáneo al M2, pero singularmente también puede implicar un salto del M1 en forma directa.  Es por tanto interesante visualizarlo, en la forma gráfica expuesta, como un proceso, que bajo un análisis de visión futura y de necesidades reales, análisis de brechas-objetivos, debe generar un programa de cambio, que de paso a una nueva industria,

Si recordamos el estudio de Mercado del M2, se planteaba el estudio de los productos diferenciados y de nicho, este proceso busca ir más adelante y en este caso anotamos un estudio de las tendencias y de las necesidades futuras, debiendo considerar campos como:

• Las necesidades alimentarias y la brecha producción población, otro aspecto es el uso de la tecnología basado en los requerimientos físicos humanos, en vestuario, nuevos materiales, motores, medios de comunicación y tecnología de frontera;
• Un elemento importante es siempre los medios de salud y todos los requerimientos relacionados, empezando por la última tecnología de alimentos para salud, longevidad, prevención de enfermedades críticas, la nueva industria de medicamentos, la tecnología para control médico humano, nanotecnología de prendas de vestir, etc. 
• Un aspecto singular es la tecnología de sistemas de información y su transposición y traslación a los diferentes sectores, generando nuevas ventajas competitivas, tanto para individuos como para la seguridad pública y de regiones, incluyendo la tecnología espacial.
• Es imposible agotar con estas observaciones las posibles opciones futuras, simplemente porque aún a la fecha de éste documento, habrá cosas nuevas.  Los cambios usualmente son disruptivos, en realidad se busca orientar la industria que sostiene un futuro posible.

En todo caso, lo vital de este estudio es el PROGRAMA DEL CAMBIO.

Ver hacia donde avanza el mundo y no orientarse hacia ese futuro, es simplemente no estar allí, o considerar que los vacíos o incapacidades son imposibles de eliminar.  Caso que claramente ni siquiera cabe considerar, en tal sentido la siguiente lámina, busca enfocar algunos elementos bajo la forma de los agentes públicos y privados y sus complejidades del cómo. 

Una industria nueva, o un verdadero cambio de la forma de gestión productiva industrial, con el enfoque de nuevos mercados y productos, debe tener un soporte estructural en la dimensión pública.  Esto puede definirse como:

• La base jurídica, que permita la creación, sostenimiento y clara determinación de incentivos, o procesos normativos que apoyen las acciones productivas, esto incluye normas de calidad, registros de propiedad intelectual y la explotación de la tecnología desarrollada en las investigaciones con finalidad productiva, procesos asociativos y desarrollo de empresas, entre los locales y alternativamente con inversión extranjera directa y posibles nuevas figuras jurídicas.

 

• Otro aspecto estructural es la tecnología y su soporte, por tanto identificar mecanismos que permitan la investigación tecnológica y su aplicación a la industria y todos los procesos productivos conexos.  Por tanto los enlaces entre centros de investigación, centros de desagregación tecnológica, centros de investigación de nivel químico, de materiales, de metales, y otras fuentes, considerando incluso la determinación de las fuentes de materiales que sean necesarios.
• El aspecto financiero es sumamente importante, por lo relativo a las líneas de financiamiento y garantía que permitan actuar y generar proyectos asociados de producción e investigación.  Es necesario considerar alternativas como tasas de interés competitivas, fondos de riesgo, etc.

La consecuencia lógica es la creación de un Sistema Industrial, al cual se le promueva de capacidades, instrumentos y capacidades.  Todo esto ya genera una alternativas vital de recursos humanos y tecnológicos, empleo y generación de capacidades.

Ahora bien, la contraparte del proceso estructural son los actores y agentes de los diferentes sectores, que claramente apuestan, a una visión de futuro, a un cambio, por tanto buscan viabilidad en un ambiente de riesgo.  Lo más seguro es que se logren la presencia de actores, que en este caso buscan como siempre BENEFICIOS en el proceso.

En el centro del proceso, se observará tres aspectos importantes.  Una triangulación de coordinación, fomento y creación/creatividad, que busca liderar un programa de cambio con ésta visión de futuro y que radicalmente busca eliminar brechas, entre un presente y un futuro posible.

Los retos del cambio son:

1. Puede este proceso, ¿favorecer el cambio y al mismo tiempo reducir las brechas del desarrollo desigual y crear polos nuevos de desarrollo, regiones con todas las capacidades y grupos humanos con similar bienestar?
2. Será importante orientar el emprendimiento, no solo en arranque, sino en la cadena productiva, por tanto ¿Cuáles serán los mecanismos para generar un impulso general en el sistema productivo, donde todo el sistema busca crear, dinámica complementaria, suma de capacidades y de sectores?
3. El enfocar la sostenibilidad, la responsabilidad generacional, el cuidado del agua, los recursos y su recuperación, son temas relevantes, entonces ¿Cuál es la acción política, técnica y de concertación local, regional y nacional, para aprovechar incluso estos aspectos como mecanismos de diferenciación, en el proceso de cambio a una nueva industria, con enfoque de un nuevo sistema productivo?.
4. Finalmente, la experiencia mundial induce a un nuevo comportamiento de los actores productivos, sean públicos o privados, la concertación y el consenso son vitales, no solo entre naciones, sino entre regiones y continentes.  Por tanto ¿Cuáles son las acciones políticas, que permitan generar atracción positiva en éste sentido?

Respuestas posibles

El desarrollo desigual no es posible evitar, simplemente por la diversidad de capacidades de los individuos y su adaptabilidad al cambio.  Sin embargo si es posible orientar la concentración de la riqueza por simple explotación excesiva del uso de los recursos, como sea el trabajo, la tasa de carga de los insumos y el margen de ganancia.  La responsabilidad del estado es la de generar oportunidades iguales en los diferentes ámbitos y regiones.

En el campo del emprendimiento, han surgido en el mundo alternativas abiertas de apoyo y fomento de capacidades, convergencia de tecnología, asociatividad y financiamiento compartido.  Es necesario mayor creatividad estatal en éste campo.

La industria sostenible exige realidades a todos los niveles y no solo una responsabilidad estatal.  Se hace necesaria la transferencia de los costos ambientales a la industria y los de recuperación de agua e insumos también, pero la presión del mercado, por costos más bajos, no permite esa transparencia.  Este si es un campo de intervención estatal y de fuerte responsabilidad corporativa, que es importante desarrollar con procesos culturales.

Los procesos de consenso y respeto al disenso, se hacen cada vez mas importantes.  Hay que rebasar la simple participación de las ideas y es exigente la necesidad de consenso y la política de desarrollo, no solo local, sino regional, transnacional y continental.  La responsabilidad política es muy fuerte en éste sentido.

Las experiencias mundiales deben ser consultadas y extraer de ellas las mejores prácticas.

CDG.

Convergencia Económica Compleja

Comprender la realidad¡, este es uno de los retos, más importantes en términos de sociedad.  En la visión del desarrollo económico, el proceso de comprensión, exige partir de la contextualización del entorno.  Al entorno, se le han exigido agregaciones importantes, como la competitividad, la sostenibilidad, la tecnología, las demandas al gobierno-estado, al sector productivo, lo que demanda una cadena de "conceptos", que deben apoyar la evaluación de cada uno de los campos de la gestión económica.

La convergencia toma en consideración los estimaciones de la actividad bajo los siguientes elementos

Para entender por tanto los mecanismos, mediante los cuales hay que impulsar el desarrollo sería interesante comprender la dinámica sistémica de la sociedad.  Pero estructurar su convergencia y la complejidad que cada actor y factor exige, (al tenor de la gráfica anterior que fundamentalmente explica los procesos económicos), correlacionar cada elemento y sus demandas y ofertas.  Estos elementos determinan una realidad como la siguiente:

Sus relaciones parten de las siguientes condiciones:

1. El soporte de toda estructura sea humana o nó, está en el ESPACIO FÍSICO, aquel que hoy denominamos lugar bió-físico, y que claramente estimamos que permite desarrollar la vida en sus diferentes formas.  También consideramos que este espacio, puede ser rico de opciones, al tener "condiciones" como son luz, tierra, agua, nutrientes, minerales, etc.  Explotables o no explotables, ya que eso hacen el Hábitat, que singularmente solo pide SOSTENIBILIDAD.
2. El factor que surge inmediatamente es el Humano, que avanzado puede determinar una sociedad y sus formas de relacionamiento, libre de ingerencias políticas, por tanto simplemente determina la "condición humana".  Pero ésta condición es dinámica, ya que va orientando demandas a otros factores y ofertas también, la mayor demanda es oportunidad laboral, la mayor oferta es fuerza laboral, a la cual se suman factores como conocimiento, como habilidades adquiridas y desarrolladas.  Es necesario ir mencionando otros factores, para determinar sus necesidades y opciones.
3. Un tercer factor, por orden de surgimiento es el sector productivo.  Este actor es el que usa ya los otros dos anteriores, busca generar bienes y servicios, tanto para si mismo, como para la sociedad, por lo tanto crea el "poder del mercado", busca calidad en lo que hace y con esto no estamos determinando un "nivel", simplemente si la sociedad exige o capta un nivel de calidad, creada, formulada o normada, el sector buscará generarlos, ya que su objetivo es generar beneficios, para esto ha sido creado y ha surgido, por tanto se innovará, en la medida que los otros dos factores lo demanden.  Si existe medio físico para hacerlo y recursos humanos para hacerlo, claramente se desarrollará.
4. Un cuarto factor, resultante del primero es el Gobierno - Estado.  Este actor es un agente regulador y normativo de las relaciones de los tres primeros.  Es importante apuntar que el proceso de desarrollo de éste actor, le hace también ser generador de bienes y servicios para la sociedad y por tanto un promotor de oportunidades laborales, de generación de bienestar.  Duro trabajo, ya que a momentos incluye factores que tienen divergencia de intereses, ya que siendo proveedor, también es regulador de los excesos de los otros y de sí mismo, debe procurar el equilibrio con el medio físico, con el factor humano.  Para su sostenimiento, impone aportes, para su gestión, por tanto debe generar servicios, resultantes como salud, seguridad, infraestructuras, distribuir recursos financieros para el desarrollo, etc.  La crítica mas fuerte y al mismo tiempo, la oportunidad mas fuerte, es su poder regulatorio y favorecedor de las oportunidades generados a los otros tres factores.
5. Un quinto elemento, que suma la demanda de algunos aspectos, es la Tecnología y todo aquello que la soporta y genera, por tanto tenemos unidades educativas, universidades, centros de conocimiento y laboratorios de investigación.  Este actor singularmente tiene grados de intensidad, puede ser de un alto perfil o de bajo perfil.  El hecho es que sin querer estar en la base de las relaciones, es el que permite facilitar o complicar, las capacidades de la sociedad, para "usar el conocimiento" en forma estructurada, dinámica y convergente, a las necesidades de los otros actores.  El principal demandante de este factor es la sociedad y el individuo, ya que con el conocimiento transferido, mejora su condición laboral, para presentarse como fuerza no solo laboral, sinó intelectual, al sector productivo y al gobierno - estado.  De otro lado, el sector privado, "necesita" el factor tecnológico, para ser aceptado por la sociedad - mercado.  El gobierno -estado, necesita el factor tecnológico para orientar su capacidad regulatoria y de gestión de bienestar.

Pues bien, cabe la inquietud  "que pasa si falta el adecuado desarrollo de un factor?", que pasa si su desempeño es alto o bajo?, que sucede si todos son excelentes, o todos incipientes?, que pasa si la política de desarrollo tiene preferencia o preponderancia de uno, sobre otros?  Cada respuesta, induce a pensar que los desequilibrios aparecerán inmediatamente.  A pesar de su complejo impacto, podemos definir algunas aproximaciones:

• Desequilibrio social poblacional, la causa puede ser falta o exceso de los otros factores, servicios, productos, tecnología, lo que implica falta de oportunidades, de bienestar, etc.
• Desequilibrio tecnológico, este se genera en la incapacidad técnica y de innovación, falta de orientación, exceso de regulación, falta de recursos, en sectores o subsectores, en algunos casos, también existe falta de interrelación y dinámica entre los actores.
• Desequilibrio fiscal, donde la causa es una suma de operaciones desde lo local productivo y territorial, que induce a una incapacidad de los organismos, a que establezcan impuestos, que "racionalmente" puedan ser transferidos a la sociedad en servicios y soporte de infraestructura, a ese mismo sector y/o a todos los sectores.
• Desequilibrio productivo, donde la causa surge como una consecuencia de la dinámica de los otros factores.  Sin embargo, también se dá por falta de dinámica poblacional, generación de nuevas expectativas, uso del espacio, suma de tecnología y recursos de inversión.
• Cabe mencionar que una propuesta analítica mas amplia, exigiría un análisis de matriz más amplia y completa...

Ahora bien, cual es el factor que lograría un desarrollo de los otros?  Si tuviéramos la respuesta la dinámica de la política económica estaría resuelta.  Podemos decir que singularmente es un desarrollo equilibrado, consistente y enfocado, de cada uno de los actores, por generar el desarrollo de los otros, con lo cual tendremos una convergencia positiva, esto explicaría el crecimiento de muchos grupos humanos, de regiones y países.  De otro lado, si esto no sucede, podemos tener una primaria y básica respuesta a las causas de las MIGRACIONES, CONDICIONES HUMANAS DE POBREZA O NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, LA LUCHA POR LOS POCOS O EXIGUOS RECURSOS DISPONIBLES.

La convergencia de los actores y factores, permite explicar "en algo" la dinámica compleja del mundo en que nos desarrollamos.  Sería importante enfocar mecanismos de solución a problemas, lo que define una visión sistémica de las cosas, y buscar mecanismos de desarrollo organizado y equilibrado, considerando su dinámica y causa que los motiva, seguramente aunque el riesgo de hacerlo imperfectamente existe, esa sea la oportunidad que tienen todas las sociedades,las regiones, los sectores, incluyendo el estado y sus gobiernos.

Carlos Díaz

La lógica Sistémica

Cada día se torna mas importante empezar a mirar el entorno, bajo la integración de partes funcionando como un todo. Este aspecto se torna relevante de lo pequeño a lo grande.   Posiblemente la lógica de los sistemas es necesario.

La respuesta a esto es cual es la lógica de los sistemas?, pues sencillamente que el conjunto no se articula, si falta uno de sus componentes.  El resultado es la suma de todos, no es un problema de uno de ellos, son todos los que permitieron la meta lograda.  Que la meta es baja, o alta, no es un problema de una parte del sistema, cada uno procesó la parte correspondiente de dicho resultado¡¡.

Pero existen campos donde la realidad es mucho mas compleja y todos los temas no son tan simples como para tratarlos bajo la lógica sistémica?  Pues bueno si existe esa posibilidad y es la que se presenta a continuación.

El tratamiento de los temas en diferentes contextos y al mismo tiempo, genera amplia diversidad de procesos, esto generalmente nos hace pensar, que la lógica sistémica, no los puede tratar a todos.  Bueno, generalmente el cerebro humano, si los trata, pero para ello, avanza en pequeños espacios, busca integrar áreas sean en lo transversal horizontal o vertical y finalmente hace los avances por zonas transponiendo, poco a poco, llegando a cubrir grandes campos.

Para esto, es necesario los equipos de trabajo, que cubran áreas temáticas, generen proyectos iniciales y luego programas.  Usualmente este es o debería ser, la forma en la cual un problema público, o de ejecutores de la política social en los diferentes campos, se debe tratar.  La pregunta es porque no se lo hace?.  la respuesta que tenga está en que la sociedad, no permite hacerlo, los individuos tienen intereses y si bien muchos dirían que es la singular y trizte actividad humana, cabe la necesidad de empezar a buscar nuevas formas de resolver los problemas.

LA IMPORTANCIA DE LAS MIPYMES EN LA ECONOMIA

La importancia de las empresas medianas y grandes en los procesos de fortalecimiento de las cadenas productivas así como su rol de agentes promotores de desarrollo industrial en zonas con limitado desarrollo, debe observarse al tenor de las alternativas que generan en el contexto productivo general.

Como aspecto importante podemos anotar una estadística generada por INEC y que nos permite identificar algunos aspectos importantes en el contexto de los establecimientos/empresas a nivel de Ecuador y que se presenta a continuación:

ESTABLECIMIENTOS POR TAMAÑO
EMPRESAS	Número	%	Empleo	Media/Emp	%	Ventas	Media/Vt	%	Prod/Lab
micro	34.501	64%	200.297	6	18%	801.000.000	23.217	0,60%	3.999
pequeñas	12.375	23%	245.654	20	22%	4.330.000.000	349.899	3,40%	17.626
medianos	4.195	8%	212.233	51	19%	9.260.000.000	2.207.390	7,30%	43.631
grandes	2.433	5%	439.176	181	40%	111.000.000.000	45.622.688	88,10%	252.746
Total	53.504	100%	1.097.360		100%	126.000.000.000		100,00%	114.821
Fuente: INEC, Censo Económico 2011

Los indicadores son importantes y definen el impacto en los siguientes elementos:

• La media de empleos de las grandes y medianas, permite determinar el alto nivel de captación de mano de obra, aunque claramente no se determina el nivel, es correcto pensar que las actividades operativas, son las que mayor cantidad exigen, por tanto el potencial de captura de mano de obra básica se observa evidente.
• La media del volumen de ventas, establece un alta capacidad de penetración en el mercado, en comparación con las empresas pequeñas, literalmente una relación de 6.3 veces superior en capacidad. Las causas de este efecto de ventas, son el desarrollo de marcas, el desarrollo de procesos y estandarización de calidad, lo cual permite mayor receptividad por parte del consumidor.
• El indicador de productividad laboral, es claramente un efecto de los dos anteriores, ya que se determina como la relación de ventas/empleo, donde claramente las empresas medianas tienen un enfoque de 2.47 mayor que las pequeñas y las grandes de 5.8 veces en capacidad de productividad que las medianas. Este indicador, adicionalmente es un referente de aplicación de inversión en tecnología propia, adquirida, o adaptada, lo cual permite observar el potencial de desarrollo en diferentes campos. Recordemos que la única forma de lograr liderazgo de mercado, radica en este factor.
• Puede concluirse por los indicadores, que claramente la capacidad de receptividad, impulso el desarrollo y rendimiento por inversión es singularmente mayor a nivel de las medianas y grandes empresas. Esto NO significa que el enfoque de la política de desarrollo, debe centrarse solamente en el sector de medianas y grandes empresas, sino que es imperativo, buscar precisamente el cerrar la brecha de capacidades tanto de medianas a grandes, como de pequeñas a medianas y no se diga de micro empresas, hacia todo el sistema. Pero y sin embargo, debe estarse consciente de la fuerza y potencialidad que tienen las medianas y grandes empresas, y utilizar estas capacidades, como anclas en el impulso a todo el sistema productivo, especialmente a nivel de las MIPYMES.

Contexto global

Desde una perspectiva latinoamericana, la CEPAL establece el siguiente peso de las PYMES en la economía de los países.

PARTICIPACION DE LAS PYMES EN EL TOTAL DE LA ECONOMIA (En porcentajes)
País	% de PYMES	Empleo	Ventas
Argentina	26,8	43,6	41
Brasil	15,4	42,6	25,9
Chile	17,2	21,2	18,3
Colombia	3,8	32	17,1
Ecuador	44,3	24	15,9
El Salvador	8,2	27,7	34,3
México	4,3	30,8	26
Perú	1,9	11,9	27
Uruguay	21,2	47	n.d
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial.
La información corresponde a diferentes años según cada país
(véase Ferraro y Stumpo, 2010).
IED pymes - UE AL.CEPAL.pdf

Pero adicionalmente llega a la siguiente definición

“Un análisis del desempeño relativo de estas empresas respecto de empresas de mayor tamaño en América Latina y en países con mayor nivel de desarrollo muestra tres aspectos importantes. En primer lugar, existen diferencias significativas de productividad entre las firmas de mayor y menor tamaño, independiente del país analizado. En segundo lugar, las diferencias de productividad entre empresas es mayor en los países de América Latina vis a vis los países de Europa. Un tercer aspecto a destacar está vinculado con las diferencias de productividad al interior del segmento de empresas de menor tamaño relativo; las diferencias entre micro empresas, pequeñas empresas y medianas empresas son nuevamente mayores en América Latina en comparación con países europeos. Mientras en Brasil la productividad de una microempresa es 25% de la productividad de una empresa mediana y 37% de la de una empresa pequeña, en España estas mismas relaciones son de 60% y 73%, respectivamente. De esta manera, la heterogeneidad productiva a nivel de agentes en la región es bastante mayor respecto a la existente en países con mayor nivel de desarrollo, siendo esta una característica central de la estructura productiva de América Latina y un elemento clave a la hora de considerar las políticas de apoyo”

Concluyentemente y desde una visión global, la importancia de las PYMES determina la necesidad de integrar políticas relevantes para el desarrollo de todo el tejido industrial por las siguientes causas adicionales a las de peso en la economía.

INTERRELACIÓN DEL TEJIDO INDUSTRIAL

Un aspecto importante para determinar la importancia fundamentalmente de las PYMES, respecto de la gran empresa, es precisamente identificar ventajas y desventajas en el tamaño, mismos que permitan comprender su funcionamiento en el tejido empresarial e industrial.

La gran empresa tiene su impulso a partir del modelo fordista años 40 y el desarrollo industrial de volumen, que permitía la satisfacción de la oferta y demanda de bienes, sin embargo empieza su declinación a partir de los años 70 con el incremento de los precios del petróleo y de los insumos, con lo cual el consumo de gran escala cae y la gran empresa no puede responder por su tamaño y costos a estos cambios, tecnológicos, organizacionales, tecnológicos, ya que se hace indispensable capacidad de respuesta, lo que dio paso al traslado de industrias a países en desarrollo, procesos de maquila, ensamblaje, etc. Esto reveló que la flexibilidad de la pequeña y mediana empresa le permitía facilidades del siguiente tipo:

VENTAJA DE LA EMPRESA	PE	ME
Capacidad de generación de empleos (absorben una parte importante de la PEA).	X	X
Asimilación y adaptación de tecnología.	X	X
Producción local y de consumo básico.	X
Contribuyen al desarrollo regional, por su establecimiento en diversas regiones sus efectos multiplicadores.	X	X
Fácil conocimiento de empleados y trabajadores, facilitando resolver los problemas que se presentan (por la baja ocupación del personal).	X
La planeación y organización no requiere de mucho capital.	X
Producen y venden artículos a precios competitivos (ya que sus gastos no son muy grandes y sus ganancias no son excesivas).	X

Cuentan con buena flexibilidad al tamaño del mercado, permitiéndoles ampliarse y adaptarse a las condiciones del mercado.	X	X
Tienen una gran movilidad, permitiéndoles ampliar o disminuir el tamaño de la planta, así como cambiar los procesos técnicos necesarios.		X
Por su dinamismo tienen posibilidad de crecimiento y de llegar a convertirse en una empresa grande.		X
Cuentan con una buena organización y administración, que puede facilitar una adecuada vinculación entre las funciones administrativas y operativas.	X	X
Contribuyen a una mejor distribución de los ingresos en favor de los segmentos bajos de la población.		X
Pueden ser eficientes abastecedoras para la gran industria.		X

Sin embargo de lo expuesto, sería impropio no reconocer las debilidades que se pueden caracterizar en la siguiente matriz

EMPRESA	PE	ME
Mantienen altos costos de operación.	X	X
No reinvierten las utilidades para mejorar equipo y técnicas de producción	X	X
Sus ganancias no son elevadas; por lo cual se mantienen en el margen de operación y con muchas posibilidades de abandonar el mercado.	X	X
No contratan personal especializado por no poder pagar altos salarios.	X	X
La calidad de la producción es deficiente porque los controles de calidad son mínimos o no existen.	X	X
No pueden absorber los gastos de capacitación y actualización del personal, y cuando lo hacen enfrentan la fuga del personal capacitado.	X	X
Sus posibilidades de fusión y absorción de empresas son reducidas o nulas.	X	X
Algunos otros problemas como: ventas insuficientes, debilidad competitiva, mal servicio, mala atención al público, precios altos.	X	X
Problemas sistémicos de acceso al crédito, protección arancelaria, e incentivos para su desarrollo sectorial o local.	X	X

De lo expuesto, bien podemos manifestar que un gráfico que resume la red se visualizaría de la siguiente forma.

Singularmente en el Ecuador estos elementos, lejos de la teoría, son una realidad a partir de procesos como el de ECUADOR COMPRA ECUADOR, en que precisamente, la pequeña empresa bien es parte de la cadena productiva de la mediana y busca el salto a ser proveedora de la gran empresa, no solamente por el lado de los insumos, sino precisamente por el lado de producto terminado. De hecho también a nivel internacional, (UE-AL), existe una búsqueda de enlaces continentales, para asegurar la provisión de materias primas, productos terminados y partes y piezas, entre empresas calificadas de PYMES, ante la expectativa de demanda de grandes centros productivos como China.

PROPUESTA

El presente análisis observa por tanto, la necesidad de enlace entre los instrumentos para el desarrollo y los incentivos, independientemente de las relaciones cruzadas de estos dos elementos, por lo que se busca generar procesos inclusivos a los actores de pequeñas y medianas, que claramente necesitan elevar sus ventajas y reducir las desventajas que su tamaño y acceso a servicios y crédito se les impone en el sistema.

CONCLUSIONES FINALES

El presente informe, en su análisis y partes, permite deducir que el impacto al sistema de las pequeñas y medianas empresas, es relevante y que instrumentos de política como el FONDEPYME y sus Programas PRODUCEPYME y EXPORTAPYME, buscan sin exclusión impulsar el tejido industrial en amplio beneficio al sistema, tomando atención a características como:

1. Lograr un enlace entre la política y los incentivos, con finalidad de desarrollo, por lo tanto se debe buscar procesos COMPLEMENTARIOS, precisamente por su definición y manejo.
2. Los impactos financieros de la propuesta, deben potenciar las capacidades de los sectores a nivel general. Sin embargo de esto, si existen alternativas de acumulación de beneficios, deben promoverse restricciones a los posibles beneficiarios, pero no basados en su tamaño, sino en la concentración productiva sectorial o local.
3. Cabe responderse la necesidad de generar incentivos, que permitan incluso el emprendimiento y las microempresas.
4. Finalmente, el sector de PYMES, de conformidad a su indicador de productividad laboral, deja ver que, la aplicación de cualquier instrumento de política, potencia al sector y plantea metas sumamente exigentes, ya que es imperativo elevar el nivel de productividad, que se comprende tiene total correlación con temas de tecnología y capacidades en cada proceso productivo.

Atentamente,

ECO. CARLOS DÍAZ